攀枝花市人民政府文件

　　

　　各县（区）人民政府，市级各部门：

　　为解决我市日益突出的水问题，增强经济社会发展的基础保障能力，贯彻落实《四川省人民政府365体育博彩：加快水利发展的决定》（川府发〔2008〕1号），现就加快我市水利发展提出如下实施意见。

　　一、加快水利发展的重要性和紧迫性

　　水是生命之源、生存之本，是不可替代的基础性自然资源和战略性经济资源，水利是经济社会发展的重要基础设施和基础产业。加快水利发展，合理开发、利用、配置、节约、保护水资源和防治水害，为市委提出的“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”发展战略和“四个倾力打造”战略重点提供可靠的水资源保障，对满足我市民生需求和促进经济社会可持续发展具有重大战略意义。

　　改革开放以来，我市水利事业取得了长足进步，为经济社会发展做出了重要贡献，但目前我市水利事业与全市经济社会发展仍严重不相适应，还存在一些亟待解决的问题和矛盾。水资源时空分布不均，全年86％的降水集中在雨季（6～10月），随着工农业生产的发展，我市东区、西区、仁和区和盐边县南部地区水资源紧缺的矛盾日益突出，工农业用水矛盾加剧。水资源开发利用严重滞后，水利工程明显不足，人均库容量只有全国平均水平的1/4。供水保障能力薄弱，2007年城市年供水能力（包括工业）1.8亿立方米，其中生活用水年供水能力为0.6亿立方米，城市生活用水水源基本来自金沙江，目前尚无应急水源，而沿金沙江布置的11个饮水水源保护区与100余个各类排污口交叉并存，在一定程度上影响着全市城区供水安全，16.59万农村人口饮水不安全，23个乡镇不同程度缺水，农业供水（蓄、引、提水）能力约3亿多立方米，有效灌溉面积仅39.6万亩，保灌面积不足30万亩。抗御灾害能力脆弱，全市平均每年旱洪灾害损失1.2亿元。水土流失严重，水土流失面积占幅员面积的57.13%。大河、巴关河、摩梭河、沿江沟、马家田沟、五道河等城区小流域水环境质量堪忧。

　　经济社会“加快发展，科学发展，又好又快发展”对水利发展和水资源保障提出了更高要求。按照我市 “打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”发展战略和“四个倾力打造”战略重点的部署，到2012年要解决80万亩特色农业耕地的灌溉问题，农业供水能力需达到5.6亿立方米；到2015年城市年生活用水供水能力需达到3亿立方米；到2020年城市（包括工业）年供水能力需达到13亿立方米。

　　总之，水利发展滞后已逐渐成为影响民生，制约我市经济社会发展的瓶颈，加快水利发展，意义重大，刻不容缓。

　　二、加快水利发展的总体要求、基本原则和主要目标

　　　　（一）总体要求

　　认真落实科学发展观，以保障经济社会可持续发展为目标,以加快水利工程建设为重点，以加大投入为保障，以科技和体制机制创新为动力，以科学规划为依据，按照水务一体化的原则，着力构建防洪、供水、水环境、水利产业四大体系，促进我市水利事业又好又快发展。

　　　　（二）基本原则

　　以人为本，服务大局。把水利放在“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”的大局中去谋划，按照“四个倾力打造”的要求，最大限度地满足人民群众对水的需求，促进经济社会可持续发展。

　　统筹兼顾，科学规划。统筹地表、地下和空中水资源，统筹开发、节约和保护，统筹生活、生产、生态用水，统筹城乡和区域水利发展，实现水资源的优化配置和合理利用。

　　集中力量，突出重点。抓住水利工程严重不足这一主要矛盾，集中优势资源，合理布局，加快推进水利工程建设，大力提高抗御旱洪灾害的能力。

　　改革体制，创新机制。改革原有的涉水事务分割管理体制，统一涉水事务管理，建立政府主导、市场运作、社会参与的投融资和管理运行体制机制，促进公益性水利事业与经营性水利产业协调发展。

　　　　（三）主要目标

　　到2020年，形成稳妥可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水体系、生态良好的水环境体系、协调发展的水利产业体系。

　　——加快建设一批重点水利工程，将供水能力提高到16亿立方米。

　　——保障城乡居民饮水安全，解决好城市饮用水供应和备用水源问题，2011年前解决16.59万农村人口饮水不安全和23个乡镇缺水问题。

　　——加强病险水库除险加固，根据新一轮大坝安全鉴定结果，及时整治病险水库。

　　——不断提高防汛减灾能力，完成金沙江城区段和安宁河堤防建设，完成大河下游段整治，沿江河城镇达到设计防洪标准。

　　——新增有效灌面30万亩，基本解决特色农业基地的灌溉需求。

　　——控制水土流失，新增治理水土流失面积1300平方千米。

　　——加大水环境保护力度，水环境明显改善，江河水质达标，适时调整饮水水源地保护区，江河饮用水水源保护区水质达标率达96%以上，确保承担饮用水水源的水质达III类以上，城市污水集中处理率达到80％以上。

　　三、加快水利工程建设

　　　　（一）实施“骨干工程”

　　．1.加快城市饮用水水源点建设。加快大竹河水利工程建设，确保2008年建成大竹河水利工程一期项目，加强水源地保护，实施水源涵养林工程建设；加快江北城区饮水工程建设和城市备用水源规划建设。到2020年彻底解决全市城区生活用水水源问题。

　　2．加快水环境治理工程建设。加快城市环境用水水源点建设，实施岔河水库工程、城市污水管网工程、污水处理工程，加快城市污水监测系统规划和建设，确保城市水环境功能区水质达到功能目标。

　　3．加快农业节水工程建设。实施团结、高堰沟、晃桥、前进渠、小河灌区改造工程，到2013年，基本完成5大灌区节水改造。

　　　　（二）实施“平安工程”

　　完成现有病险水库除险加固，及时整治新增病害水库，确保工程和群众生命财产安全；2015年前完成金沙江城区段和安宁河堤防建设，完成大河下游段整治；加快城市防洪体系规划和建设，2015年前基本形成较为完备的城市防洪体系。

　　　　（三）实施“农村饮水安全工程”

　　坚持集中与分散相结合，通过建供水站、打井建池等多种途径，加快饮水工程建设。优先解决旱山村饮水困难和民族地区，麻风病、血吸虫病等疫区饮水安全问题，重点解决高氟水和苦咸水地区水质不达标问题。到2020年，解决城乡饮水安全问题，农村自来水普及率达到80%。

　　　　（四）实施“富民工程”

　　到2011年，全面解决20万亩无公害反季节蔬菜生产基地的灌溉问题，规划并指导投资主体做好30万亩亚热带水果基地和80万亩小桐子基地的节水灌溉。到2012年，规划并指导烟草行业建好66万亩基本烟田灌溉工程。大力发展名优特色水产养殖，到2015年，水产品年产量达到3万吨，渔业产值4亿元。大力开展以治水为中心的农田水利基本建设，积极发展户办、联户办等小微水利工程。合理利用提灌工程设施，基本解决无水源保证地区的用水问题。进一步完善人工增雨作业体系，积极开发云水资源。农业综合开发、金土地、退耕还林基本粮田建设等工程都要统筹安排水利设施建设。

　　四、切实加大水利投入

　　　　（一）分类确定投资主体

　　防洪除涝、河道整治、农村饮水安全、农田灌排骨干工程、水土保持、水资源保护、水文监测及水库除险加固等社会效益为主、公益性较强的项目，各级政府为投资主体。工业和商业供水、水力发电、水库养殖等经济效益为主、经营性较强的项目，引入社会投资主体。准公益性项目以政府资金引导，业主投入为主。

　　　　（二）加大公共财政投入

　　各级政府对水利投入的增幅应高于财政经常性收入的增幅。按不低于土地出让平均纯收益15%计提农业土地开发资金，其中市级统筹部分的50%应用于水利基础设施建设。从城市维护建设税中安排不少于15%的资金，从本级收取并留归使用的市政设施配套费中安排3%的资金，专项用于城镇防洪工程建设。严格执行《四川省水利建设基金筹集和使用管理暂行实施办法》，尽快充实我市的水利建设基金，专项用于水利重点工程建设。从“十一五”起，财政预算内基建投资和支农资金增量要向水利建设倾斜。

　　　　（三）全面建立水资源有偿使用制度和补偿机制

　　依法征收水资源费、河道砂石资源费、河道工程修建维护管理费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费等水利规费。按照省级有关部门政策规定，逐步实行水利工程设施和有效灌面占用、损毁补偿制度，逐步建立森林、草原等重要水源地的生态补偿和资源型开发建设项目水土保持生态补偿机制。对我市行政区域内现有存量水能、河道砂石等资源进行公开拍卖，具体办法由水利农机局会同发展改革、财政等部门制定，拍卖所得收益纳入水利建设基金。

　　　　（四）搭建水务投融资平台

　　利用现有良性水利资产资源，由水利农机局会同发展改革、财政、国资等部门研究一套切实可行的方案，适时搭建水务投融资平台，争取国家政策性贷款和国外贷款，投入公益性和准公益性水利重点项目建设，并积极参与经营性水利项目开发，做强做大企业，以经营性收益支持公益性和准公益性项目，市政府将给予其资金和政策支持。

　　　　（五）利用市场机制吸引社会投入

　　按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，创新经营资源、经营资产、经营资本、经营资信的体制机制，把经营性为主的水利项目全面推向市场，逐步建立和完善水权、水资源交易市场。直接融资和间接融资并举，国内资本和国际资本并重，吸纳和调动社会资本投入。鼓励社会资本投入河道治理、水土治理，政府给予相应补偿，使其获得合理收益。通过政策引导、资金支持、民主议事和技术服务，鼓励农民参与农田水利建设。

　　五、推进依法治水和科技兴水

　　　　（一）加强水行政执法建设

　　认真贯彻执行《水法》等水法律法规，增强水法治观念。加强水行政执法队伍建设，加强全市水利执法机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的水利综合执法机构，全面推行行政执法责任制。对河道设障、采砂、取水、设置入河排污口等突出问题，开展经常性的专项重点执法和联合执法，维护良好水事秩序。

　　　　（二）强化水利规划管理

　　明确规划在水资源开发中的法律地位，强化水利规划的指导和约束作用。2010年前修订全市水利发展规划，逐步编制流域综合规划和节水型社会建设、水土保持、城市水资源等专业规划，确保规划的科学性、可行性、经济性。水资源和水能资源的开发利用，必须符合流域水资源综合规划和专业规划。国民经济布局、产业结构调整、城市发展规划和重大工程建设要与水利规划、土地利用规划相互衔接，充分考虑水土资源和水环境的承载能力。严格建设项目水土保持方案、渔业资源评价、防洪影响评价、水资源论证等涉水事务审批。

　　　　（三）推进水利科技进步

　　加大对水利科技研究的财政投入，确保水利科技投入的增幅高于全市科技投入的增幅。加强防洪抗旱、节约用水、农田灌溉、工程建设、水资源保护、水环境治理、水土流失综合治理等领域关键技术研究与新技术、新材料、新工艺、新产品的推广应用。加快水利信息化建设，搭建水利信息化平台，满足水资源调度管理、防汛抗旱决策指挥、水情实时监控、水利电子政务的需要。加强水利科技队伍建设，重视科技创新带头人的培养和使用，市政府每年将对在水利科技创新中做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

　　六、加强水利管理和改革

　　　　（一）积极推进水务体制改革

　　按照精简、统一、效能的原则，积极推进水务一体化改革。

　　　　（二）加强水资源管理

　　对水资源统一规划、统一配置、统一调度，统一发放取水许可证，统一实施水资源有偿使用制度。

　　　　（三）加强河道管理

　　组建河道管理机构，负责全市河道、湖泊和河口滩涂的河道工程、采砂许可、排污口设置、水生态环境治理、城市水域环境卫生管理。

　　　　（四）加强水利工程管理

　　合理划分事权，加强对已建水利工程设施的管理，完善水利工程确权划界。加快水利工程管理体制改革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。深化小型水利工程产权制度改革，明晰产权，规范流转。鼓励和引导用水户通过用水合作组织等形式对工程维护、用水管理、水费收缴等进行自主管理。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，逐步提高水利工程供水价格，并推广计量用水。强化水费计收管理，禁止截留、平调、挪用和搭车收费。

　　　　（五）加强水利投资、建设管理

　　完善水利资金管理办法，加强对资金使用的监督检查和跟踪问效。对社会资金投入水利建设，要完善项目核准制度，进行合理引导。坚持建设项目法人责任制、招标投标制、建设工程质量监督管理制、建设监理制，严格投资控制与管理，加大政府对水利工程的质量监督力度，落实质量终身负责制。建立健全设计、施工、监理单位廉政信用档案和业绩追踪考核制，规范水利工程设计管理和建筑市场。

　　　　（六）加强水环境保护和水土保持

　　在2010年前，编制完成全市水功能区划规划，按照水功能区划要求，加强江河湖库等水源地监管，保护好森林、湿地、草原等自然生态系统，提高水源涵养能力。在2010年前完成市管河道纳污能力测算工作，积极推动省管、国管河道攀枝花段纳污能力测算工作，全面落实入河排污口设置审查和排污总量控制制度，禁止在饮用水水源保护区设置排污口。加强水质监测，加大农村面源污染、工业污染、城镇生活污染等防治力度。严格水环境影响评价、河道采砂许可和渔业资源影响评价制度。加强对水土流失的预防、监督和治理，增强对开发建设项目的水土保持监督管理和指导服务，严格水土保持方案审批，监督水土保持方案实施，强化水土保持设施竣工验收。

　　　　（七）加快节水型社会建设

　　在2010年前修订全市节水型社会建设规划，采用经济、技术和行政等手段，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系。制定全市用水定额，实行用水总量控制和定额管理，对农业用水推行两部制水价，对非农业用水推行超定额累进加价制度。对严重缺水地区，严格控制或限制新建（改、扩建）高耗水项目。推广先进节水技术和节水器具，逐步建立节水器具的认证工作，强制推广、使用节水器具；大力发展节水农业，鼓励水循环利用，提高农业灌溉用水利用率、工商业用水重复利用率。加强节水教育，倡导节水文化。

　　　　（八）大力发展水利产业

　　各级政府要结合实际，将水利产业纳入当地产业发展规划。加快水利产业发展进程，积极探索水利产业发展途径，推进龙头带动，形成良性的水利产业发展格局，实现产业富民。依托现有龙头企业大力发展供水、渔业、水保、地方小水电等产业。

　　七、优化水利发展的政策环境

　　采取扶持水利发展的土地政策。优先保证重点水利工程项目土地利用年度计划指标，对符合国家产业政策的重大水利工程项目在用地上要予以支持，加快用地预审，及时办理用地审批手续。除基本农田以外的蓄水量小于10万立方米的池塘用地视为农业用地。对农村饮水等农村公益性水利建设项目按集体建设用地办理。

　　落实有关优惠政策。对农村饮水等公益性水利项目，在电价、办证、水质检测收费、税费等方面给予优惠。对水利产业发展，在融资、技术改造、资本运作等方面予以支持，并重点扶持供水、渔业、水土保持等龙头企业规模化建设与发展。

　　八、切实加强对水利发展的领导

　　　　（一）各级政府是水利发展的责任主体

　　要把水利发展作为一项重要任务，摆在更加突出的位置。强化水利发展任期目标责任制，按照水利发展规划，制定区域和阶段、任期目标，严格考核。建立联席会议制度，及时解决水利发展中的重大问题和突出矛盾。

　　　　（二）各有关部门和单位要切实履行职责

　　要增强大局意识和服务意识，加强协作，密切配合。水利部门要认真履行水资源统一管理和监督的职责，切实搞好水利规划、建设和管理，着力抓好水利重大项目和骨干工程建设。发展改革部门要把水利发展纳入经济社会发展总体规划，积极推进水利骨干工程建设。财政部门要安排好水利资金，加强资金调度和管理。国土资源、环境保护、建设、农业、林业、扶贫、气象、工商、物价、税务、金融等部门和单位，要抓紧研究和认真落实加快水利发展的具体措施。宣传部门和新闻媒体要加强宣传引导，促进社会各界广泛关注、积极参与水利发展，营造良好氛围。

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　主题词：水利　发展　意见

　　　抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。